株洲市民政局

2008年10月13日

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。民政工作直接服务于人民群众，与人民群众的切身利益息息相关，可以说，做好民政工作，就是是贯彻落实科学发展观、实践以人为本的过程。从我市民政实际情况看，深入贯彻落实科学发展观，实现民政科学跨越发展，就必须解决三个问题、创新四个机制、完善五大体系、实现六个转变。

一、认真落实科学发展观，就必须解决好为民服务的三个问题

民政之要在于为民，我们能否切实履行好民政"以民为本、为民解困、为民服务"的宗旨，发挥好"解决民生、维护民利、落实民权"的职能，必须解决好三个问题。一是为民服务的感情问题。民政部门就是为老百姓服务的，是把党和政府的惠民政策最直接的执行者。不解决好对老百姓的感情问题，就不能成为一名合格的民政工作者。解决好感情问题，我们认为就是 "真心实意，热忱服务"八个字。作为民政干部，对民政任何一个服务对象，为他们办任何一件事，都要真心实意，热忱的为他们搞好服务。二是为民服务的作风问题。牢固树立"以人为本、为民解困、为民服务"的民政工作核心理念，时刻把群众的冷暖挂在心上，就要求我们工作必须雷厉风行，扎实有效，不能拖，不能推，更不能躲，而要认认真真，扎扎实实去做，在感情上贴近群众，在行动上亲近群众，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事，当好人民群众的热心人、贴心人、代言人、维护人，确实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是为民服务的质量问题，也就是服务水平问题。要求工作注重实效，主动服务，创造精品。通过我们优质高效的服务，真正让老百姓和民政服务对象感受到党和政府的温暖关怀之情。只有解决了为民服务的感情问题，为民服务的作风问题，为民服务的质量问题，民政工作职能才能得到充分发挥，党和政府的惠民政策才能真正落到实处，党群、干群关系才能更加密切，党的执政根基才能更加牢固。

二、认真落实科学发展观，就必须创新民政工作四个机制

民政工作是政府社会管理和公共服务中的一项基础性和综合性工作，涉及许多部门、多个领域和社会各个方面，做好新形势下的民政工作，必须进一步完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，为民政事业发展营造良好环境。一要创新领导机制。要把民政工作放在经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的大背景下来思考，作为构建和谐株洲的重要组成部分来部署，深入调查和着力研究解决制约民政事业发展的突出问题，把民政事业引入全面、协调、可持续发展的轨道。通过创新领导机制，加大我市民政基础设施和服务平台建设投入力度，增强基层民政机构力量，为民政对象创造更加优质的服务条件，提高服务水平。二要创新部门协调机制。要站在全局的高度，精心谋划民政工作，当好党委、政府的参谋助手，本着协作共赢的指导思想，增强协助意识，提高协调本领，既要会"搭台唱戏"，又要会"借台唱戏"。争取各有关部门密切配合，协同作战，形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局。努力把我市城乡社区建设、农村安居房建设及福利设施建设，推上一个新的台阶。三要创新社会参与机制。社会参与是民政工作生机与活动力的源泉。要制定相关政策，逐步建立社会力量参与民政事业发展的动员机制和参与机制，让社会公众了解民政，支持民政，参与民政，共同发展民政。按照"整体规划、逐步到位、分类指导、以点带面，通过社会工作者队伍建设带动社会工作进步"的总体思路，探索建立社会工作者工作机制，初步建立起一支结构合理、素质优良、符合本地实际、能够满足和谐发展需求的社会工作者队伍。通过创新社会参与机制，做大做强慈善事业、社会福利事业、社区服务事业，努力营造社会和谐氛围。四要创新投入机制。民政直接体现政府的社会管理和公共服务职能，具有明显的社会公益性质，各级政府都有责任和义务把对民政事业投入放到人民群众生活水平稳步提高的大趋势中，放到政府公共服务的大盘子中，放到建立公共财政体制的新要求中，继续增加公共财政对民政事业的投入，建立民政事业投入与财政收入自然增长的机制，加大民政事业支出在公共财政支出中的比重；要健全各级财政足额列支和按时拨付的机制；要采用市场化手段提高民政事业发展的社会化水平；要制定鼓励民间力量兴办社会福利事业的政策法规和优惠措施，把社会福利机构更多地交给社会力量经营，试行政府向社会经济实体购买服务，尝试社会福利市场化。

三、认真落实科学发展观，就必须健全完善民政五大体系

一是进一步健全完善社会救助体系。要扩大救助范围。城市低保进一步巩固在动态管理下的应保尽保，农村低保逐步将符合条件的贫困人口全部纳入，实现应保尽保；要提高补助标准。加快建立健全与经济增长和物价水平相适应的补助标准、动态调整办法和正常增长机制，适时提高补助水平，稳步提高城乡居民最低生活保障标准；要加强减灾救灾能力建设。健全灾害应急救助管理体制和运行机制，进一步提高灾害应急救助能力和综合减灾能力，提高减灾救灾工作水平，确保受灾群众安全转移和临时生活保障。二是进一步健全完善社会福利服务体系。要大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，切实提高孤老残幼等特殊群体的保障水平，尤其要在推动普惠型的社会福利事业发展上做文章。三是进一步健全完善城乡基层民主政治体系。完善基层民主政治体系建设，指导村（居）民搞好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面提升和巩固基层民主自治的水平，要推动村务公开制度创新和工作创新，引导群众在基层民主实践的过程中提高自我管理水平。全面开展和深化城市和谐社区创建活动，形成体现株洲特色的社区建设和服务模式，充分发挥城市社区的作用。扎实开展农村社区建设试点工作，推进农村社区服务体系建设，提升农村社区功能，健全有效覆盖、有序参与的农村基层社会管理与公共服务网络，努力建设文明和谐的新型农村社区。四是进一步健全完善优抚群体服务保障体系。确保新出台优抚政策落实到位。深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，逐步从安置就业向技能培训、扶持就业和自谋职业方向转变。要广泛开展双拥创建活动。深入开展双拥宣传教育，大力开展拥军优属活动，巩固和发展军政军民团结。五是进一步健全完善专项事务公共服务体系。充分发挥社会组织服务社会的功能作用。加快地名公共服务工程建设，完善地名信息化公共服务体系，推进地名信息化服务。加强和完善婚姻在线联网登记工作，促进婚姻登记服务的规范化、信息化和人性化。深化殡葬改革，加强殡葬设施建设，规范管理，提高殡葬服务水平。

四、认真落实科学发展观，就必须实现民政工作六个转变

近几年来，民政工作通过解放思想，科学发展，取得了实质性的成效。如率先进行城市社区服务用房建设，打造为社区居民服务平台；利用有限资金集中兴建农村安居房，从根本上解决困难群众住有所居的问题；成功开展退伍士兵安置改革，维护了社会稳定大局；整合社会资源做大慈善事业，大力宣扬慈善文化；市场运作殡仪馆的建设，为百姓创造了优质殡仪服务环境等等，尽管我们取得了一定成绩，但我市民政工作仍然存在很多瓶颈，需要继续解放思想，充分运用科学发展观，逐步实现民政工作六个转变。

1、由传统保守民政向现代创新的民政方面转变。一是要将分散救助为主向重点救助转移。在保证面上部分得到的基本救助的基础上，要重点解决难点问题，如安居房建设，敬老院、社区平台建设，包括做强慈善事业。要利用有限资金的问题，实行重点救助，发挥资金最大效益。二是社会救助由政府投入为主向社会参与救助转移。民政工作要注重加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，推动社会公众了解民政工作、理解民政工作、支持民政工作，建立起"政府主导、部门协作、社会参与"的新机制。如我市敬老院的建设，就得到了社会各界的广泛参与，特别是攸县社会参与度是比较高的。三是由救助型扶贫向发展型扶贫转变。通过民政优惠政策和有效的资金，重点帮助那些特困家庭在解决生活问题的同时，重点解决生产致富相关上的困难，适当从人的素质、生产资料、后续发展加以改善，变"供血"为"造血"，开展发展式的帮扶工作。四是原则教条式救助向灵活现实性救助转移。救助有他的规范性。在不违背大的政策前提下，资源可以整合利用。灵活现实性是指客观存在的必要需要救助，钱只要用于救助，不违背大的原则，是可以灵活变动，有效使用。

2、被动服务向主动服务转变。克服等、看、求的思想。"等"上面文件，"看"领导的要求，遇到老百姓有所求的，才去做。要克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干、不敢负责任的保守思想，只要是有利于工作，有利于群众权益，就要主动去做，要主动服务。大胆地试、大胆地干、大胆地闯，先干起来再说，先办成了再说，而且要做实做好。

3、由一般服务性向优质服务转变。新形势下，民政部门的职能越来越多，工作任务越来越重，少数同志对工作存在应付思想、懒惰情绪，打造精品、追求质量、讲究效率、一流服务意识不够。工作缺乏高标准，严要求，工作质量满足于一般性的要求，只求过得去，不求过得硬。因此，我局将把优质服务作为民政局解放思想的重点问题来抓，打造一流服务，精品服务，创造一流业绩，一流水平。

4、由安于现状、精神不振精神状态向自我加压、勇创一流的精神状态转变。少数干部职工工作安于现状，不思进取，不思进步现象普遍存在。主要表现在观念落后、怕难畏难、怕负责任、精神状态不振等。工作起来没有生机、活力、激情。在解放思想学习讨论活动中，我市各级民政部门要自我加压、勇创一流，坚持做到"四破四立"，一是破除小进则满思想，树立发展意识。二是破除怕难畏难思想，树立进取意识。三是破除怕负责任思想，树立责任意识。四是破除因循守旧思想，树立创新意识。

5、由不作为、乱作为向规范管理、有序管理转变。要解决个别干部见矛盾就躲，不作为行为和办事不讲程序，乱作为行为。要提高干部程序意识，制度意识。管理上要规范，尤其是财务管理，资金管理，必须集体研究，必须按程序执行，按制度执行。当前，民政任务越来越重，资金越来越多，但相应的民政工作经费较少，我们只有树立当家的意识，厉行节约，开源节流，正确理财，在管理上规范程序，严于律己，才能确保民政工作顺利健康发展。

6、由忙于一般性的事务应酬向深入基层调查研究、理性思考转变。由于我市民政干部担负着繁重的工作任务，普遍存在重事务性工作，轻学习调研思考的现象，对民政工作缺乏深层次研究、理性思考。造成知识结构、素质能力、工作水平，还不能很好地适应贯彻落实科学发展观的要求，有的过分依赖经验，缺乏创新精神；有的视野狭窄，思维陈旧，习惯用旧办法办事情，打不开工作新局面等等。为此，我们必须发扬"挤劲"和"钻劲"，充分利用业余时间加强学习。特别是年轻干部和领导干部，要增强思考能力、综合能力和调查研究问题的能力。经常深入到基层、深入到乡村、深入到社区、深入到困难多的地方开展调研，学会理性思考，提高理论水平，拓宽观察问题的角度、深度。通过调查研究，理清工作思路，解决制约民政工作发展的瓶颈，切实从"质"上提高民政为民服务水平，实现民政事业的创新发展。