2008年10月24日

 

根据市委的统一部署，为认真贯彻落实全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<株洲市第一批开展深入学习实践科学发展观活动试点工作实施方案>的通知》（株学组发［2008］1号）精神，结合民政工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案。

一、指导思想

   全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照市委"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、'两型'建设见成效"的要求，以"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"为目标，以"为民解困、为民服务"为主题，以局机关及直属单位处级以上领导班子和党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约民政事业科学发展的突出问题，着力解决群众反映的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于民政工作科学发展的体制机制，促进我市民政事业又好又快发展，为实现株洲"保二争一"，科学跨越发展作出应有的贡献。

二、目标要求

市民政系统在这次学习实践活动中，要围绕如何履行好民政宗旨，发挥好民政职能上解放思想，深入学习实践科学发展观，着力解决好四个问题。

（一）要解决好为民服务的感情问题。民政部门是党和政府的惠民政策最直接的执行者。必须牢固树立"以人为本、为民解困、为民服务"的民政工作理念，解决好对老百姓的感情问题，对待任何一个服务对象，都要真心实意，热忱服务，时刻把他们的冷暖安危放在我们民政干部的心中，在感情上贴近群众，在行动上亲近群众，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事，当好人民群众的热心人、贴心人、代言人、维护人，确实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（二）要解决好为民服务的作风问题。民政部门承担着"解决民生、维护民利、落实民权"的职能，必须树立雷厉风行，扎实有效的工作作风，增强干部公仆意识，把维护群众利益、满足群众需要、关心群众疾苦、确保群众满意作为第一责任、第一追求，对待群众的诉求，不能拖，不能推，更不能躲，紧紧抓住服务群众、服务弱势群体的重点难点问题，认认真真地加以解决，扎扎实实的开展工作，做到领导满意，群众满意，基层满意。

（三）要解决好为民服务的质量问题。要求工作注重实效，主动服务，创造精品。要通过我们优质高效的服务，真正让老百姓和民政服务对象感受到党和政府的温暖关怀之情。只有解决了为民服务的感情问题，为民服务的作风问题，为民服务的质量问题，民政工作职能才能得到充分发挥，党和政府的惠民政策才能真正落到实处，党群、干群关系才能更加密切，党的执政根基才能更加牢固。

（四）要解决好为民服务的机制问题。着力突破不利于科学发展的体制机制障碍，认真研究解决影响和制约民政事业科学发展的体制机制问题，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。从创新领导机制、创新部门协调机制、创新社会参与机制、创新投入机制等方面入手，不断推出创新举措，出台相关政策，完善工作机制，逐步健全完善我市民政"五大体系"，即进一步健全完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活权益；进一步健全完善社会福利服务体系，逐步扩大社会福利的惠及范围；进一步健全完善城乡基层民主政治体系，全面提升和巩固基层民主政治水平；进一步健全完善优抚群体服务保障体系，巩固和发展军政军民团结；进一步健全完善专项事务公共服务体系，提高民政社会行政事务的服务水平。形成政府主导、部门协作、社会参与的大民政格局，推动株洲民政工作科学创新发展。

三、基本原则

1、坚持解放思想。结合市委正在开展的"保二争一，科学跨越"解放思想大讨论活动，在全局继续深入开展解放思想大讨论活动，积极探索解放思想的方法和途径，使党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律和民政事业发展规律。

2、突出实践特色。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届五次全会精神相结合，与总结改革开放30年来民政工作的成功经验相结合，与推动民政工作相结合，与解决民政系统党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题相结合，把实践特色贯穿活动全过程。

3、贯彻群众路线。坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终。广泛深入群众，倾听民声、了解民意、集中民智。广泛发动群众参与，广泛征求群众意见和建议，特别是基层和民政服务对象的意见，接受群众的评议和监督，把民政对象是否满意作为衡量活动成效的重要标准。

4、坚持正面教育为主。组织党员干部深入学习，自我教育，总结经验教训，明确努力方向。领导班子和党员领导干部联系思想和工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和民政事业发展中存在的热点、难点问题，从正面着手，做到既解决问题，又有利于提高党员干部的积极性。积极向民政系统先进典型学习，在全市民政系统树立典型、宣传典型，发挥先进典型的示范引领作用。

四、方法步骤

根据市委要求，我局学习实践活动从2008年10月中旬开始，到2009年2月底基本结束，时间半年左右。局系统直属单位与局机关同步开展学习实践活动。参加学习实践活动的范围为局机关及直属单位全体党员。学习实践活动分三个阶段进行，即学习调研、分析检查和整改落实三个阶段，每个阶段分三个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束后的总结测评环节，共有11个环节。

（一）准备环节（2008年10月下旬）

1、成立领导和工作机构。成立株洲市民政局深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长由侯李平同志担任，副组长由卢仲良、肖其林、谭修其担任，成员由文武、习志芳、沈柏兰、戴义琪、陈一匡、汤爱军、李艾平、江广赞、宋松林、段艳平、周艳玲等同志组成。领导小组下设办公室，办公室主任由卢仲良兼任，副主任由李艾平、江广赞、宋松林担任。办公室分设组织组、资料组、督导组三个组。组织组由李艾平负责，成员为周艳玲、万莉；资料组由江广赞负责，成员为文风、祝建军、周晰；督导组由宋松林负责，成员为段艳平、肖亚平。

2、制定活动实施方案。根据市委部署，结合局机关实际，制定学习实践活动实施方案，经局党组审定后，报市委学习实践活动领导小组审查备案。局直属单位按照局里的实施方案制定相应的方案，报局党组审查备案。

3、进行思想发动。局党组召开局机关深入学习实践科学发展观活动动员大会，局党组书记、局长侯李平同志作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署。

（二）学习实践活动。具体分三个阶段（2008年10月下旬至2009年2月中旬）

第一阶段：学习调研（2008年10月下旬至11月下旬）。

1、学习培训。制定学习培训计划，采取个人自学、中心组学习、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。集中学习培训时间不少于40个小时。局党组理论学习中心组带头进行集中学习研讨，时间不少于两天，各支部集中学习研讨时间不少于1天。请市委讲师团教授作一次专题辅导报告。局领导要在通读学习材料的基础上，重点精读有关篇目，到直属单位作辅导报告，并带头做好学习研讨和交流。

2、调查调研。局领导班子按照分工，牵头组织相关业务科处室组成调研组，围绕群众反映的热点难点问题和影响民政事业科学发展的突出问题，进行深入的调研。初步拟定8个调研题目：

（1）如何进一步建立健全现代城乡社会救助体系。

课题负责人：侯李平、汤爱军  牵头科处室：低保处

（2）如何进一步完善社会福利服务体系

课题负责人：文武  牵头科处室：福利科

（3）如何进一步发挥社会组织的作用。

课题负责人：习志芳、黄童华 牵头科处室：民间组织管理处

（4）如何进一步完善重点优抚对象生活、医疗、住房保障机制。

课题负责人：沈柏兰  牵头科处室：优抚科

（5）如何进一步推进和完善农村基层民主政治建设。

课题负责人：戴义琪、张金华  牵头科处室：基政处

（6）如何进一步加强民政基层单位行风建设。

课题负责人：肖其林   牵头科处室：纪检监察室

（7）如何进一步加快老区经济开发。

课题负责人：陈一匡   牵头科处室：老区办

（8）如何进一步做好民政服务对象的稳定工作。

课题负责人：卢仲良  牵头科处室：法制科、安置科

（9）如何进一步加快发展新时期社会化养老服务事业。

课题负责人：谭修其  牵头科处室：老龄办

以上9个题目由局领导带着问题下去，找出对策回来。每个局领导都要写出1篇调研报告，并开展调研成果交流，为制定和完善推动科学发展的政策规定和建立健全体现民政事业科学发展要求的体制机制提供决策依据，进一步提高领导班子和领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的理解。

3、继续深入开展解放思想大讨论。按照市委"保二争一，科学跨越"解放思想大讨论活动的安排部署，继续在局机关开展解放思想大讨论活动。采用各种民主形式，广泛动员和引导干部职工建言献策，把解放思想的成果运用到落实科学发展观上来。

第二阶段：分析检查（2008年11月下旬至2009年01月上旬）。

1、召开领导班子专题民主生活会。围绕"推进两型社会建设,实现株洲科学跨越"主题，领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面存在的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，采取个别访谈和书面征求意见的方式，广泛征求局机关及直属单位、市直有关部门、各县市区民政部门、基层单位干部职工和服务对象的意见，领导班子之间互相谈心。

2、形成领导班子分析检查报告。在学习调研、征求意见和专题民主生活会的基础上，领导班子认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。检查报告完成初稿后，以适当方式广泛听取各方面意见，经局党组会议充分讨论后，进一步修改完善。

3、组织群众评议。按照"群众评班子、基层评机关"的形式对班子和机关进行评议。领导班子分析检查报告形成后，组织局机关干部职工、局直属单位、基层民政部门和服务对象等方面的代表进行评议。根据评议情况，对分析检查报告进行修改。分析检查报告和评议结果将在一定范围内通报与公开。

第三阶段：整改落实（2009年01月上旬至02月中旬）。

1、制定整改落实方案。把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到"三明确一承诺"，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公开，并做出承诺。

2、集中解决突出问题。局领导和各科处室按照整改落实方案的要求，集中时间、集中精力、集中人员，解决工作和作风中存在的突出问题，能尽快解决的，要尽快解决；需要一段时间研究解决的，要列出时间表，逐步解决；涉及有关部门和单位的问题，要积极协调有关部门配合解决。

3、完善体制机制。从推动科学发展出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。认真清理现有政策和规章制度，确保依法行政。进一步完善机关内部规章制度，并认真抓好落实。

（三）总结测评环节（2009年2月中旬至2月底）

1、通报情况。对学习实践活动进行认真总结，并向全局党员干部通报。

2、开展群众满意度测评。就民政局解决影响和制约科学发展突出问题和民政局开展学习实践活动实际效果的满意度在群众中公开进行测评。

3、形成学习实践活动总结报告。对学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统总结，形成专题报告和系列理论成果，报市委学习实践活动领导小组。

五、组织领导

1、落实领导责任。局党组全面负责局机关和直属单位的学习实践活动，党组书记认真履行第一责任人的职责，分管领导认真履行直接责任人的职责，各支部书记负责抓好本支部的学习实践活动。党员领导干部要发挥带头使用，积极参加活动，并认真做好每个阶段的工作。学习实践活动期间，要正确处理抓好学习与抓好业务工作的关系，可不开的会一律不开，局机关各科处室和直属单位主要负责人除工作需要一律不准请假。

2、自觉接受指导检查。全局干部要自觉接受市委指导检查组的工作指导，按照市委指导检查组的要求开展学习实践活动，使我局学习实践科学发展观的活动取得实实在在的成效。

3、坚持统筹兼顾。目前，全市民政工作任务十分繁重，局机关党员干部要把学习实践活动当作推动当前工作的重要机制和强大动力，确保学习实践活动取得良好成效。同时，要认真做好本部门的各项工作，做到两手抓、两不误、两促进，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

 

株洲市民政局学习实践科学发展观活动日程安排表

阶段	时    间	活    动   内    容	参 加 人 员	负责领导	责任部门
准备 阶段	10月23日--10月27日	成立领导及工作机构，制定实施方案	局党组成员	侯李平	组织组、资料组
	10月28日	召开全局深入学习实践科学发展观活动动员大会	局机关、直属单位全体党员	侯李平 卢仲良	组织组、资料组
学习 调研 阶段	10月28日--11月11日	党员干部自学	局机关、直属单位全体党员	卢仲良 肖其林	组织组、督导组
	11月13日	邀请市委讲师团作专题辅导	局机关、直属单位全体党员	侯李平	组织组
	11月18、19日	局党组理论学习中心组集中学习	中心学习组成员	侯李平	组织组、资料组督导组
	11月12--19日	各支部集中学习（每支部不少于1天）	局机关、直属单位全体党员	各支部 书记	组织组、资料组督导组
	11月20日--11月30日	局领导带队下基层调研，并撰写调研报告	局党组成员、有关科处室	党组成员	组织组、资料组
分析 检查 阶段	12月1日--12月15日	广泛征求意见	局机关和直属单位、市直有关部门及基层各方面的代表	侯李平 卢仲良 肖其林	组织组、资料组 督导组
	12月19日	召开领导班子专题民主生活会	党组成员	侯李平	组织组
	12月20日--12月31日	撰写领导班子分析检查报告	局领导小组办公室	侯李平 卢仲良 肖其林	组织组、资料组
	2009年1月1日--1月10日	征求对分析检查报告的意见并进行修改完善	局领导小组办公室	侯李平	组织组、资料组
整改 落实 阶段	1月11日--1月18日	制定整改落实方案	局领导小组办公室	侯李平 卢仲良	组织组、资料组
	1月19日--2月1日	集中解决突出问题	局党组成员、有关处室	党组成员	组织组、资料组
	2月2日--2月8日	撰写学习活动工作总结	局领导小组办公室	侯李平 卢仲良 肖其林	资料组
	2月10日	召开全局干部职工会议通报学习实践活动情况	局机关和直属单位全体干部职工	侯李平	组织组、资料组
总结 测评阶段	2月16日--2月20日	开展群众满意度测评	局机关和直属单位、市直有关部门及基层各方面的代表	侯李平	组织组、督导组
	2月23日--2月27日	撰写学习实践活动总结报告并报市委学习实践活动领导小组	局领导小组办公室	侯李平	资料组

注：此日程安排为初步安排，具体时间以通知为准。