侯李平

2008年10月28日

各位领导、同志们：

今天会议的主要任务，是认真贯彻落实市委开展深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对我局开展学习实践科学发展观活动进行全面动员和部署。

党中央决定，从2008年9月开始用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。我市被省委确定为全省学习实践科学发展观唯一的市州试点单位。我局作为全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，要充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性，要把开展学习实践活动作为统一思想，推进工作的重要契机，要迅速地把思想和行动统一到中央、省委和市委部署和决策上来，要准确把握学习实践活动的目标要求和方法步骤，突出重点，着力在解决问题和改进工作上下工夫，要切实按照市委陈君文书记在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会的讲话精神，进一步解放思想，转变工作作风，创新民政工作的机制和体制，不断取得民政工作上的重大突破。市委对我局开展学习实践活动非常重视和关心，把我局列为市委常委、市纪委杨平书记对口联点单位,还派出了以市编办罗继前副主任为组长的指导检查组帮助指导、督促检查我局开展学习实践活动。等下，杨书记和罗组长还将作重要讲话。在此，我代表局党组和全局系统党员干部，对杨书记和罗组长以及指导检查组的全体同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，切实增强搞好学习实践活动的责任感和紧迫感

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央适应新的形势任务做出的战略决策和重大部署。我们一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强搞好学习实践活动的责任感、紧迫感和自觉性、坚定性。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动,是用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑的重大举措。科学发展观是我们党对于发展实践的科学总结,是对马克思主义发展理论的重大贡献, 是马克思主义中国化的最新成果,是我国经济社会发展的重要指导方针, 是我们必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。近年来, 我市民政工作在市委、市政府的领导和省民政厅的指导下，始终把贯彻落实科学发展观摆在突出位置,坚持用科学发展观统揽民政事业发展全局,取得了明显成效。如率先进行城市社区服务用房建设，打造为社区居民服务平台；利用有限资金集中兴建农村安居房，从根本上解决困难群众住有所居的问题；成功开展退伍士兵安置改革，维护了社会稳定大局，荣获"全国双拥模范城"四连冠；整合社会资源做大慈善事业，初步形成社会积极参与的慈善氛围；市场运作殡仪馆的建设，为百姓创造了优质殡仪服务环境等等，有些成功的经验在全省乃至全国民政系统予以了推介。但是, 我们也要清醒地看到,对照党和政府的要求和人民群众的期待,对照新的形势和任务,对照推动科学发展、促进社会和谐的历史使命,我们民政干部无论是学习的任务,还是实践的任务都十分繁重。特别值得指出的是,一些党员干部对科学发展观的理解还不深、贯彻落实的自觉性还不高,一些党员干部的思想观念与科学发展观的要求还不适应。因此,用科学发展观武装头脑，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强用科学发展观指导新的实践、推动科学发展的能力和本领，真正把科学发展观贯穿到各项民政工作任务和机关党的建设的各个方面，是摆在我们面前的一次紧迫而重大的政治任务。

(二)开展深入学习实践科学发展观活动,是推动民政事业又好又快发展的迫切需要。近年来,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实各项民政政策,着力做好打基础、利长远的工作,着力保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本权益，着力解决事关民政事业发展全局的突出问题, 我市民政事业得到了长足发展。今年以来,在严重的冰冻灾害和复杂多变的社会经济形势考验面前,各级民政部门团结拼搏、克难奋进,各项工作顺利推进，为全市经济社会发展作出了应有的贡献。应该说,全市民政工作发展的形势总的是好的,我们正处在新的历史起点上，面临着难得的发展机遇。但越是形势好,越要保持清醒的头脑,越要增强忧患意识,越要看到自己的差距和不足。当前，我市民政事业管理体制和运行机制还不完全适应科学发展的要求，可持续发展的动力有所不足；民政法制建设不完全适应法治民政的要求，依法行政的依据有所不够；民政部门工作手段不完全适应新形势新任务的要求，履行职责的保障有所不力。这些问题在一定程度上制约了民政事业改革和发展，决定了新时期民政工作的发展不可能一帆风顺、一蹴而就。因此，我们只有深入学习实践科学发展观，进一步完善民政工作发展的总体目标、重点任务和基本要求，提出改革发展的新思路、新举措，才能着力解决影响和制约科学发展的突出问题，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多地体现到改善民生上，为建立社会平衡稳定机制和维护稳定、促进和谐发挥基础性作用；才能继续保持民政事业不断发展的良好势头，进一步推动全市民政事业又好又快发展。

(三) 开展深入学习实践科学发展观活动,是加强领导班子和民政干部队伍自身建设的必然要求。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。推动民政事业又好又快发展，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子。应当肯定，局机关和直属事业单位领导班子和党员干部的整体素质较高,是一支开拓进取、干事创业的队伍。没有这支能打硬仗的队伍,我们就不可能取得今天的成就。但也应看到,面对新形势新任务的需要,我们不少党员干部在思想观念、理论素养、知识水平、业务本领、领导能力、工作作风等方面还存在这样那样不适应、不符合的问题,有的差距还比较大。只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把民政干部队伍建设成贯彻落实科学发展观的骨干力量，才能为推动民政事业科学发展提供坚强的政治和组织保障，真正把科学发展观贯彻落实到全市民政工作的各个环节。因此，开展深入学习实践科学发展观活动，是加强领导班子和民政干部队伍建设，增强其贯彻落实科学发展观的自觉性、提高其领导科学发展能力的必然要求。

认识的深度决定着我们开展学习实践活动的力度，也直接影响到群众的满意度。我们一定要认真清除对开展学习实践活动的模糊思想和错误认识，自觉地把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到市委的具体部署上来，统一到局党组的各项要求上来，坚决防止搞形式、走过场，确保我局学习实践活动既有声有色，又扎扎实实。

二、明确目标任务,认真贯彻学习实践活动的基本要求

开展学习实践活动,必须正确把握中央和市委关于开展这项活动的总体部署和要求,把握好指导思想、目标要求和基本原则。

(一)牢牢把握一个指导思想,确保整个活动的正确方向。根据中央和市委的要求,我局学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照市委"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、'两型'建设见成效"的要求，以"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"为目标，以"为民解困、为民服务"为主题，以局机关及直属单位处级以上领导班子和党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约民政事业科学发展的突出问题，着力解决群众反映的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于民政工作科学发展的体制机制，促进我市民政事业又好又快发展，为实现株洲"保二争一"，科学跨越发展作出应有的贡献。

(二)始终贯彻四条主要原则,确保整个活动健康有序开展。中央和市委明确提出,在学习实践活动中要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。这四条基本原则是我们党长期开展集中学习教育活动的经验总结,必须自始至终地把握好、贯彻好、落实好。学习实践活动中, 要立足我市民政工作实际,结合纪念改革开放三十周年, 系统总结三十年来我市民政事业改革发展的光辉历程和宝贵经验，深刻审视民政工作所处环境变化和发展趋势，理清发展思路，破解发展难题，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入认识和实践的新境界。要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，切实解决影响和制约民政事业科学发展的实际问题，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。要贯彻党的群众路线,把发动群众参与作为推进活动开展的重要措施，把组织群众评议作为查找问题的重要途径，把群众满意作为检验活动成效的重要标准，做到全程让群众知情、全程征求群众意见、全程接受群众监督、全程接受群众评议，真正把学习实践活动的全过程置于群众监督之下。要坚持正面教育为主,查找和剖析问题既要严格要求,又不能随意"扣帽子",保护好党员、干部的学习实践的积极性,增强广大党员、干部深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，形成推动科学发展的强大合力。

（三)紧紧围绕四项目标要求,确保整个活动取得实效。中央对这次学习实践活动提出了"统一认识、提高能力、解决问题、创新机制"的四项目标要求。这四个方面是一个相互联系、相互促进的有机整体, 体现了使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的精神,反映了人民群众的期盼。学习实践活动中，要强化科学发展理念,教育和引导局直系统广大党员干部尤其是领导班子和领导干部加深对科学发展观的理解,把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,把科学发展观的要求落实到各项具体工作中去。要抓住那些影响和制约民政事业科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，坚持边学边改、边查边改、集中整改，办一些群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要加大改革创新力度，坚持边实践、边探索、边总结,构建起符合株洲实际、具有自身特色、有利于科学发展的民政工作体制机制。要加强局直系统各级领导班子和领导干部能力素质建设,使各级领导干部认识上有新提升、能力上有新提高、实践上有新进展,真正把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志,转化为领导科学发展的实际能力,转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚感情,不断开创民政事业科学发展的新局面。

(四)严格把握三个阶段十一个关键环节,确保整个活动扎实有效推进。按照中央和市委的统一部署，学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。根据中央和市委要求,局党组研究制定了《株洲市民政局党组关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，各单位要结合自身实际，制定本单位的具体方案和落实措施。要把握每个阶段的关键环节,把活动质量放在首位,坚持时间服从质量,力求取得实实在在的效果。在学习调研阶段，要着重抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。在深入学习的基础上，开展三个主题活动：一是继续深入开展解放思想大讨论活动。各直属单位主要负责人就本单位如何解放思想、科学发展进行专题发言；二是开展深入基层调研活动。由党组成员带队，各科处室负责同志参加，以加快发展、改善民生、改进作风等内容为重点分组进行调研。每个组提交一篇综合调研报告；三是召开四个座谈会。即低保对象座谈会、社区主任座谈会、敬老院长座谈会和优抚对象座谈会，通过座谈，征求基层群众对民政工作的意见、建议和呼声，认真查找民政工作存在的问题。在分析检查阶段，要着重抓好召开领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。在整改落实阶段，要着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。对每个阶段每个环节和过程都严格把关，决不能搞形式、走过场。

三、紧密联系实际，着力查找和解决影响、制约民政事业科学发展的突出问题

对照科学发展观的要求，回顾总结近年来我市民政工作，应该说，我们紧紧抓住发展不放松，在解放思想、改善民生、促进和谐方面取得了一定成效。但也还存在一些影响和制约科学发展的突出问题。我初步梳理了一下，在民政业务工作方面：社会救助资金投入有限，救助标准偏低，救助面偏窄；民政基础设施建设滞后，服务手段不足，不能满足人民群众多层次多样化的需求；民政管理体制和运行机制不够完善，不能适应民政事业又好又快发展的需要；基层民政工作力量薄弱，难以适应日益繁重的工作任务。在作风建设方面：极少数党员干部为民动力不足，宗旨观念不牢，为民情感不浓，对群众的诉求充耳不闻。部分党员干部存在"等、混、怕"的思想，"等"是工作缺乏主动性，事事要领导督促，等上级安排，等别人先行一步；"混"即混日子，熬资历，遇事相互推诿；"怕"就是怕吃苦受累，不坚持原则，怕得罪人，遇到难题一推二卸三开溜。下一步，我们还要充分利用这次学习实践活动的机会，广泛征求意见，进一步查找民政事业在发展理念、发展思路、发展方式、发展质量等方面，以及全局党员干部在思想观念、精神状态、能力素质、工作作风、党纪党风等方面存在的突出问题，深入剖析存在问题的根本原因和影响科学发展的思想根源，为整改奠定基础。针对上述突出问题和薄弱环节，局党组将在解决三个问题、创新四个机制、完善五大体系、实现五个转变上加大力度，着力推动民政事业科学发展。

（一）必须解决为民服务的三个问题。一是要解决好为民服务的感情问题。必须牢固树立"真心实意、真情服务"的民本思想，时刻把群众的冷暖安危放在心上，在感情上贴近群众，在行动上亲近群众，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事，当好人民群众的热心人、贴心人、代言人、维护人，确实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是要解决好为民服务的作风问题。必须有效形成"雷厉风行、求真务实"的工作作风，增强干部公仆意识，把维护群众利益、满足群众需要、关心群众疾苦、确保群众满意作为第一责任、第一追求，对待群众的诉求，不能拖，不能推，更不能躲，紧紧抓住服务群众、服务弱势群体的重点难点问题，认认真真地加以解决，扎扎实实的开展工作，做到领导满意，群众满意，基层满意。三是要解决好为民服务的质量问题。必须切实增强"一流服务、一流水平"的精品意识。要求我们在工作中注重实效，主动服务，创造精品。要通过我们优质高效的服务，真正让老百姓和民政服务对象感受到党和政府的温暖关怀之情。只有解决了为民服务的感情问题，为民服务的作风问题，为民服务的质量问题，民政工作职能才能得到充分发挥，党和政府的惠民政策才能真正落到实处，党群、干群关系才能更加密切，党的执政根基才能更加牢固。

（二）必须创新民政工作四个机制。一要创新领导机制。要通过我们的努力，主动争取各级领导对民政工作的重视，加大民政基础设施和服务平台建设投入力度，增强基层民政机构力量，为民政对象创造更加优质的服务条件，提高服务水平。二要创新部门协调机制。争取各有关部门密切配合，协同作战，形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局。努力把我市城乡社区建设、农村安居房建设及福利设施建设，推上一个新的台阶。三要创新社会参与机制。要逐步建立社会力量参与民政事业发展的动员机制和参与机制，让社会公众了解民政，支持民政，参与民政，共同发展民政。通过创新社会参与机制，做大做强慈善事业、社会福利事业、社区服务事业，努力营造社会和谐氛围。四要创新投入机制。建立民政事业投入与财政收入自然增长的机制，加大民政事业支出在公共财政支出中的比重；要健全各级财政足额列支和按时拨付的机制；要采用市场化手段提高民政事业发展的社会化水平；要制定鼓励民间力量兴办社会福利事业的政策法规和优惠措施，把社会福利机构更多地交给社会力量经营，试行政府向社会经济实体购买服务，尝试社会福利市场化。

（三）必须健全完善民政五大体系。即进一步健全完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活权益；进一步健全完善社会福利服务体系，逐步扩大社会福利的惠及范围；进一步健全完善城乡基层民主政治体系，全面提升和巩固基层民主政治水平；进一步健全完善优抚群体服务保障体系，巩固和发展军政军民团结；进一步健全完善专项事务公共服务体系，提高民政社会行政事务的服务水平。

（四）必须实现民政工作五个转变。一是由传统保守民政向现代创新的民政方面转变。救助方式由分散救助为主向重点救助转移，集中资金兴建农村安居房、敬老院，解决农村无房户、倒房户和五保户的最基本生活权益；救助渠道由政府投入为主向社会参与救助转移，建立起"政府主导、部门协作、社会参与"的新机制，做大做强慈善事业；救助办法由救助型扶贫向发展型扶贫转变，变"供血"为"造血"，开展发展式的帮扶工作。二是由被动服务向主动服务转变。要改变少数党员干部为民办事瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干、不敢负责任的保守思想。要大力倡导只要是有利于工作，有利于群众权益，就要主动去做，大胆地试、大胆地干、大胆地闯的创新精神。三是由一般服务性向优质服务转变。要逐步改变少数同志对工作存在应付思想、懒惰情绪，工作质量满足于一般性的要求，只求过得去，不求过得硬的现状。树立对待工作精益求精，一丝不苟的工作态度，强化一流服务，精品服务，优质服务的意识。四是由安于现状、精神不振精神状态向自我加压、勇创一流的精神状态转变。坚持做到"四破四立"，一是破除小进则满思想，树立发展意识。二是破除怕难畏难思想，树立进取意识。三是破除怕负责任思想，树立责任意识。四是破除因循守旧思想，树立创新意识。五是由不作为、乱作为向规范管理、有序管理转变。要解决个别干部见矛盾就躲，不作为行为和办事不讲程序，乱作为行为。要提高干部程序意识，制度意识。管理上要规范，尤其是财务管理，资金管理，必须集体研究，必须按程序执行，按制度执行。我们只有树立当家的意识，在管理上规范程序，严于律己，才能确保民政工作顺利健康发展。

四、切实加强组织领导，务求学习实践活动取得实实在在的成效

开展学习实践活动是全党政治生活中的一件大事, 也是当前全局工作的重中之重，时间紧、任务重、要求高。我们一定要从思想上高度重视，切实加强组织领导,周密安排,精心组织,扎实推进,确保这项活动取得实实在在的效果。

一要落实领导责任。建立开展学习实践科学发展观活动责任制，局党组对学习实践科学发展观活动负总责，我是第一责任人，分管局领导和各党支部书记是直接责任人。分管领导要认真履行直接责任人的职责，各支部书记要负责抓好本支部的学习实践活动。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加活动，并认真做好每个阶段的工作。局党组已成立了学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，领导小组要切实担负起领导责任，研究部署重大学习实践活动；领导小组办公室要认真、细致、及时地组织贯彻，将具体事项安排妥当；各党支部要狠抓落实，将学习实践科学发展观的每一项工作落实到位。局党组将把组织开展学习实践科学发展观活动的情况，作为考察干部工作实绩的重要内容。局直属单位也要制定深入学习实践科学发展观活动的实施方案，成立专门的班子抓，分管的局领导要切实负起领导责任。要分阶段对各科处室、各单位活动情况进行督查，指导和协调各科处室、各单位的学习实践活动，保证学习实践效果。

二要坚持统筹兼顾。各科处室各单位和全体党员干部既要将学习实践活动作为一项重大的政治任务，又要将其作为推进工作的难得机遇和重要举措。要学会"弹钢琴"，按照"两手抓、两不误、两促进"的要求，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大提出的各项任务结合起来，与推进全年目标任务的完成结合起来，切实以学习实践活动推动当前农村安居房建设、农村敬老院改扩建、社会福利机构建设等各项工作，以各项工作的新进步、以党员干部新的精神状态体现学习实践活动的成效。

三要创新活动形式。开展学习实践活动,要充分借鉴我局过去 "三讲"教育和党员先进性教育活动的成功经验和做法,从学习实践内容、方式方法、制度机制等方面大胆创新，丰富活动内容,创新活动形式，强化活动效果，使学习实践活动体现时代性，把握规律性，富于创造性。要在贯彻中央和市委提出的指导思想、总体要求和基本原则的基础上，紧密联系民政工作实际，把学习实践活动与本科处室本单位的实际和特点结合起来，在完成"规定动作"的基础上，搞好"自选动作"，使活动开展得更加生动活泼、富有成效。要重视对每个阶段、每个环节和全过程的总结，积极探索学习实践活动的普遍规律，推动学习实践活动有力有序有效开展。

四要营造浓厚氛围。局学习实践活动领导小组办公室和各科处室、各单位要充分运用各种宣传形式，大力宣传学习实践活动的目的和重要意义，宣传学习实践活动的先进典型，宣传学习实践活动的经验、做法和成效,形成强有力的宣传声势,为学习实践活动健康开展营造良好的舆论氛围。局里将在编发学习实践活动简报，制作学习实践活动板报，及时报道我局学习实践活动有关情况。

同志们,开展深入学习实践科学发展观活动，意义深远，责任重大，任务艰巨。全局各级党组织和广大党员干部要坚决响应中央和市委号召,在市委指导检查组的指导帮助下，以高度的政治责任感, 良好的精神状态, 求真务实的作风,切实抓好全局深入学习实践科学发展观活动，为实现株洲"保二争一"，科学跨越发展作出我们应有的贡献！