2008年2月27日

2007年，我局在省民政厅的精心指导下，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，努力实践"以民为本、为民解困"民政宗旨，以服务百姓为己任，以改善民生为目标，开拓创新，扎实工作，有效地维护了困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，为推进跨越发展、构建和谐株洲作出了积极贡献。荣获得全国双拥模范城、全省山洪防御和抗旱救灾先进集体、全省民政工作先进单位、全省城乡社会救助体系先进单位、全省城市低保工作先进单位、全省农村低保先进单位、全省低保网络先进单位、全省信访工作先进单位、市文明机关单位、计生工作红旗单位、综治工作先进单位等国家、省、市荣誉20余项。

一、2007年主要工作成效

（一）加大社会保障力度，城乡社会救助体系逐步完善。一是城镇低保提标幅度较大。全市城镇低保对象4.3万户、9万人，全年累计支出保障金9473万元，城区保障线连续2次提标到220元/月，全市人均补差标准达到97.4元。二是农村低保保障范围逐步扩大。全市投入资金1450万元，救助了农村低保对象1.8万户、4.1万人，月人均补差标准32.2元。三是大病医疗救助成效明显。共救助城市大病对象980人，农村大病对象2025人，发放资金790万元。四是慈善工作取得突破性进展。接受社会各界捐赠款物2319.3 万元。在8.20特大洪灾和今年抗冰救灾中，慈善总会拿出400余万元，救助了全市受灾群众。

（二）增强抗灾救灾能力，灾民基本生活得到妥善安置。去年我市遭受了严重的旱灾和洪涝灾害。直接经济损失达7.8亿元。我局积极争取上级救灾资金3730万元、救灾棉被3800床，全部及时下拨到位。目前，规划重建1000余栋、4854间民房，有4750间已竣工（少数因受灾户外出务工未建），竣工率达到97.8%。

（三）维护涉军群体基本权益，双拥优抚安置工作成效显著。认真落实了各项优抚政策，抚恤补助按标准及时、足额发放到位。较好的完成了今年国家对重点优抚对象扩面提标工作。组织开展了2007年春节期间走访慰问驻株部队和重点优抚对象工作。积极做好创建"全国双拥模范城"四连冠的各项基础工作。市委、市政府继续投入180万元，坚持做好每天为驻株部队官兵送一个鸡蛋、一盒牛奶。出色完成军供任务和军休干部接收工作，较好的落实了军休干部"两个待遇"。稳妥做好退役士兵安置。2007年，我市共接收退役士兵1762人，其中按政策需要安置的有735人，已安置711人，兑现自谋职业补偿金926万元，自谋职业率为71%。

（四）巩固基层民主政治建设，城乡社区建设扎实推进。2007年，我们以示范创建为载体，继续加大规范建设力度，全面推进村务公开民主管理工作，取得了明显成效。全市100%的村建立了村民会议、村民代表会议制度，健全了村民自治章程和村规民约，90%的村建立了民主理财小组和村务公开监督小组，95%的村设立了固定村务公开栏，100%的村进行了村务公开，群众对村务公开的满意率达到80%以上。城市社区帮扶工作进展顺利，筹集资金150万元，为7个社区建好服务用房，城市四区新建或改扩建社区服务用房达到118栋。

（五）加强民政基础设施建设，敬老院改扩建工作进展顺利。全市共投入敬老院建设资金1200万元，完成建筑面积19720平方米，新增床位940张，确保了改扩建17所乡镇敬老院、1个村级"五保之家"及新增集中入住690名五保对象的任务全面完成，我市农村敬老院已增至99所。

（六）发挥民政职能作用，社会事务管理工作不断加强。一是全年市本级新登记社会团体13家，民办非企业单位6家。民间组织年检合格率100﹪。二是进行了乡镇行政区划调整，全市由113个乡镇合并减少到106个乡镇。对全市24条道路进行命名和1条道路更名。三是总投资5000万元的新殡仪馆于去年6月正式投入使用。四是圆满完成了全市68家福利企业的福利证书换证和2000余名福利企业残疾人就业证的换证工作。五是福利彩票发行近1.0553亿元，同比增长49.11%。六是免费办理老年人优待证1.2万本。七是依法、按程序办理结婚登记25913对，离婚4478对，合格率达到100%。八是10件人大建议和政协提案见面率、按时办结率、很满意率均达到100%。

二、存在的主要问题

（一）民政专项执法手段有限与落实民政政策法规的要求不相适应。民政部门涉及的法律法规和政策较多，加大民政执法力度，增强民政执法能力，与百姓最关心、最直接、最现实的利益问题密切相关，尽管我局已多次向市政府及有关部门呼吁，但在成立民政法制机构和执法队伍的争取力度上做得还不够，导致我市民政执法力量偏弱，手段滞后，措施乏力，效果不明显，尤其在殡葬执法上，群众不是特别满意。

（二）基层服务平台建设重视不够与整体推进民政工作要求不相适应。为改善民生，不断提高困难群体、特殊群体、优抚群体的生活水平，我们把主要精力用在了积极向上级争取资金，更好的为困难群体搞好服务，努力推进民政工作和社会福利事业上，并取得了很大的成效。但在力争各级政府加强落后的服务平台建设，解决少数基层民政部门特别是少数乡镇民政所办公设备落后、交通工具缺乏、工作人员偏少、专项工作经费短缺等问题上做得不够。基层工作条件较差，服务设施落后，民政职能不能得到充分发挥，民政服务质量和工作水平难以提高，致使有些政策落实不是特别到位。

（三）农村社区建设投入不足与新农村建设的要求不相适应。我市城市社区建设在民政部门的推动下，取得显著成绩，各项社区创建活动开展得有声有色，得到社会各界的高度肯定。但在农村社区建设上，尽管全国还处在试点阶段，我市行动还不够快，投入还不够多，步子还不够大，思路还不够清晰，还没有形成株洲新农村社区建设的特色和经验。

（四）部分民政干部综合素质不高与新时期民政工作任务的要求不相适应。随着社会发展进步，民政部门承担的业务工作越来越多，任务越来越重，服务对象越来越广，工作的要求也越来越高。尽管我局结合民政工作实际，认真抓了干部职工的政治理论和业务学习，使广大干部职工的政治理论、政策水平以及思想政治素质有所提高。但总的来说，民政队伍年龄偏大，专业化程度不高，政策掌握还不够透彻，工作方法凭经验较多，依法按程序处理问题做得还不够好，部分民政干部综合素质还有待提高。

三、2008年工作打算

1、强化中心意识，进一步抓好灾后重建和灾民生活救济工作。在此次严重的冰灾中，全市106个乡镇不同程度受灾，初步统计，受灾人口达275万人，因灾伤病人口达4.95万余人，农作物受灾面积7.68万公顷，倒塌房屋2781间，损坏房屋21602余间，紧急转移安置人口87972人。为此，灾后重建工作和灾民生活救济工作是民政部门今年的中心工作和重点工作，必须集中领导、集中时间、集中精力，采取有效措施切实抓好灾后重建和灾民生活救济工作。一是由局领导带队组成专门班子下到各县市区，进一步摸清底数核实灾情，对需救助的重灾户进行登记造册，及时救助。二是积极向上级争取救灾资金和救灾物资，做好春荒期间灾民的生活救助和安置工作。三是集中人力、物力、财力重点做好倒房户、危房户的恢复重建工作。按照10000元/户（省配套5000元/户、市配套2000元/户、县配套3000元/户）的标准，着重抓好2000栋安居房的恢复重建。四是做好临时性应急救助工作。充分发挥民政部门救灾救济职能作用，努力做好灾后重建和灾民生活救济及相应的灾民安置工作，切实帮助灾民解决生产生活中的实际困难，把冰灾造成的损失减至最低程度。

2、强化民本意识，进一步发挥救助体系的保障作用。进一步规范城市低保制度，强化动态管理，建立稳定的投入机制，不断提高保障水平。本级配套资金继续以15%递增，全市城市低保对象月平均补差水平达到105元。进一步完善农村低保制度，农村低保保障面由目前1.5%提高到3%，月补差标准平均达到30元以上。继续提高农村敬老院"造血"功能，抓好敬老院的管理和服务工作，切实改善老人的生活质量。同时，加大敬老院建设的扫尾力度，把全市仅有的18个没有敬老院或需要改扩建敬老院的乡镇，列为今年改扩建敬老院计划中来，力争达到每个乡镇拥有一所敬老院的目标，使我市五保户集中供养率由20%提高到25%。大力推行城乡大病医疗救助制度，积极向上争取城乡大病医疗救助资金，搞好本级城乡医疗救助资金配套，逐步扩大救助范围。进一步弘扬慈善理念，做大做强慈善事业，形成"慈善一日捐"的长效机制，在去年募集慈善资金2300万元的基础上，力争突破3000万元。建立健全基层慈善组织，形成全方位的慈善网络。

3、强化管理意识，进一步提高基层政权管理和服务居民水平。进一步规范村（居）务公开民主管理工作，村（居）务公开面达到100%。建立健全村（居）民代表大会、村民主理财小组等村（居）民自治组织，深入开展村（居）民自治活动，依法完成全市第七次村委会换届选举工作，加快城乡基层民主政治建设进程。高度重视农村社区建设，今年攸县、芦淞区已列入全国农村社区试点县区，我们将在重点抓好两个全国试点的同时，抓好全市10个农村社区建设试点，形成株洲模式的农村社区建设特色和经验。进一步加强城市社区建设，深入开展和谐社区、文明社区创建评选活动。启动市级社区服务信息网络项目建设，继续抓好城市社区服务用房建设，提高社区管理和服务水平。进一步加强婚姻登记规范化建设，改善登记场所设施条件，实现婚姻登记信息化、人性化管理。

4、强化政策意识，进一步抓好优抚安置对象的政策落实。继续落实好优抚工作的各项政策。建立健全3万余名重点优抚对象医疗保障体系；做好参战、涉核人员和53年前入伍的企业退休老兵后续审核工作；继续开展好"关爱优抚对象"活动。加强光荣院的基础设施建设，提升管理服务水平，逐步接受社会养老对象，提高入住老人的生活水平。继续广泛深入开展拥军优属、拥政爱民活动，切实做好双拥服务工作，进一步巩固我市"全国双拥模范城"的成果。

5、强化基层意识，进一步加大基层民政服务平台建设力度。2008年，我市将着力在解决基层民政部门特别是乡镇民政所办公设备落后、工作人员偏少和专项工作经费紧缺的问题上下功夫，争取各级政府高度重视，加大基层民政工作经费投入，改善办公硬件设施，增加人员编制，以提高基层民政工作效率和为民服务水平。着力推动各县市区福利彩票销售发行工作，在确保发行1个亿福利彩票的基础上，再增加1000万的销售量，为解决基层民政服务平台落后的现状提供资金支持。

6、强化服务意识，进一步加强民政干部职工队伍作风建设。一是加强资金管理，确保资金用到实处。在资金分配时，必须按程序依规定集体研究、民主决策，做到公正透明。纪检监察部门要及时跟踪检查，发现问题及时指出和纠正，确保每一分资金都落实到民政对象身上。二是加强机关内部管理，确保机关各项工作有序进行。去年，我局被评为省民政工作先进单位、市文明机关单位，我们将继续巩固这一成绩，着力在打造"五型"机关上下功夫，狠抓机关学风、政风和行风的转变，严格按程序按规章制度办事，不断提高局机关管理水平，确保机关安全、稳定、文明。三是要加强廉政勤政建设，增强干部服务意识和水平。严格执行党风廉政责任制，认真落实领导干部廉洁从政五个不许的规定。加强廉政教育，把心思和精力用在工作上，为人民掌好权、用好权。把维护群众利益作为我们工作的第一目标，把满足群众需要作为我们工作的第一重点，把关心群众疾苦作为我们第一责任，把确保群众满意作为我们第一追求，紧紧抓住服务群众、服务百姓、服务弱势群体的重点难点问题，认认真真地加以解决，扎扎实实的开展工作，切实推进民政工作的重点突破和全面发展。