2008年11月7日

2008年来，我市民政工作在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，以科学发展观统领全局，认真学习贯彻党的十七大精神，求真务实，开拓进取，较好地履行了民政职能，为弱势群体、特殊群体和优抚对象做了一些有益的工作，取得了一定的成绩。

一、主要工作成效

（一）城乡社会救助体系的保障作用得到进一步增强。

1、城镇低保应保尽保，管理制度日臻完善。全市城镇低保对象4.69万户、8.89万人。城区保障线标准220元/月，各县市保障线标准180-200元/月，1--10月份累计支出保障金1.073亿元。人均补差水平达到128.1元，与去年同期相比增长32%。

2、农村低保大幅扩面，保障能力显著提高。全市农村低保对象共有2.78万户、6.33万人，与去年同比增长2.23万人，1--10月份累计发放低保资金2200万元，人均月补差水平达到45元，与去年同期相比增长41%。

3、城乡医疗救助制度全面建立，救助形式更加人性、合理。为确保困难群众及时得到救治，我市救助形式由病后救助，发展为病前、病中、病后救助，救助门槛也得到合理降低。今年来，全市共投入救助资金790万元，救助城乡困难群众3000余人。

4、慈善捐赠取得突破，慈善氛围逐步形成。通过加大慈善宣传力度，开展大型慈善捐赠活动，全市人民的慈善意识得到增强，慈善理念得到弘扬。特别是在今年的抗冰和抗震救灾中，全市人民万众一心，全力抗灾，形成了强大的合力和凝聚力，为灾区人民重建家园募集了善款善物1亿余元（其中抗冰募集3040万元，抗震募集7058万元），产生了较好的社会效益。

5、流浪乞讨救助有序开展，救助力度不断加大。由于我市处于交通枢纽，人流量大，乞讨人员多，救助任务重。为确保我市创建国家卫生城市和国家文明城市顺利开展，我市加大了流浪乞讨人员的救助力度，成立3支流浪救助巡逻队，实行24小时值班制度，增设了多个临时救助点，1--10月份共救助流浪乞讨人员5106人。

6、五保供养标准提高，五保老人的生活得到改善。全市共有五保对象18868人，其中集中供养4348人，分散供养14520人，集中供养补助标准达到2270元/年，分散供养标准达981元/年。五保对象的基本生活得到较好保障。

（二）救灾应急能力得到进一步提升。修订完善了《株洲市特大自然灾害应急预案》，明确了各职能部门和有关单位的职责，形成了调度科学、反应快速、分工协作、职责明确的救灾应急机制。今年我市遭受了罕见的冰冻灾害和5.28醴陵市特大洪涝灾害。受灾人口达到187.5万人，倒房2198间，损坏4008间，经济损失达到11.82亿元。我市及时启动了救灾预案，最大限度的保障了受灾群众的生命财产安全，有效维护了灾民群众的基本生活权益。特别是在抗冰救灾期间，为了使被困在京珠高速的司乘人员以及乡镇被困的群众得到及时救助，我市民政系统全体干部在市委、政府的科学调度指挥下，充分发挥民政救灾主力军的作用，连续十几天战斗在冰天雪地的救灾一线，把食品、御寒物资及生活用品送到被困群众手上。为帮助受灾群众尽快恢复重建家园，我局在争取上级救灾资金3184万元、救灾棉被13500床的基础上，积极发动全社会开展慈善募捐活动，共募集款物3040余万元，全部用于灾民的基本生活保障和安居房建设。今年，省政府下达给我市的"农村安居工程"任务1000栋，我局根据受灾情况及困难群众的住房现状，主动负重加压，实际兴建2300栋安居房，其中株洲县1100栋，醴陵市400栋，攸县500栋，茶陵县160栋，炎陵县100栋，四个区各10栋。

（三）双拥优抚安置政策得到严格落实。1-10月份已争取上级优抚资金3267万元（预计年内还将有3000万元以上优抚资金），我市各级民政部门严格按程序、政策和标准及时、足额发放重点优抚对象的抚恤补助；全市重点优抚对象医疗补助基金基本建立，重点优抚对象医疗体系基本构成；集中对100余人进行残情医学检查，办理新增、评残、提残手续93件。深入开展各项双拥活动，认真做好了2008年春节和"八一"期间市领导走访慰问驻株部队和重点优抚对象的活动，召开了庆祝建军八十一周年座谈会，进一步融洽了军地共建关系，巩固了我市"全国双拥模范城"四连冠成果。退役士兵的安置工作有序开展。2008年度需安置712人，已安置605人，安置率达到85%，其中自谋职业率63%。

（四）农村敬老院建设目标任务全面完成。共投入建设资金3940万元，完成建筑面积33900平方米，新增集中供养五保对象824名，新建和改扩建农村敬老院20所，其中炎陵县1所、茶陵县4所、攸县3所、醴陵5所、株洲县7所。目前，我市农村敬老院已达到106所，基本实现乡乡拥有一所敬老院的目标。

（五）基层政权和社区建设稳步推进。一是严格依法按程序完成第七届村委会换届选举工作。全市1854个村，共选出新一届村委成员5223人，比上一届精简312人，村支委交叉任职的3657人，党支部书记、村主任"一肩挑"的796人。一批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济、会管理，能带领群众脱贫致富，受群众拥护的同志入选村级领导班子，村干部队伍的整体素质明显提高，为农村基层组织注入了新的活力。二是农村社区建设试点工作初见成效。制定下发了《株洲市农村社区建设试点工作方案》，启动了16个村的农村社区建设试点工作。目前，16个试点村严格按照要求，不断健全规章制度，抓紧完善基础设施，取得了初步成效，有12个村新建或改扩建了村级组织活动场所，建成"农民书屋"9家，硬化村组道路30公里。得到了省民政厅领导的充分肯定。三是深入开展文明社区创建活动，城市社区管理水平得到提升。四是全面推进村务公开民主管理工作，全市100%的村建立了村民会议、村民代表会议制度，健全了村民自治章程和村规民约，90%的村建立了民主理财小组和村务公开监督小组，95%的村设立了固定村务公开栏，100%的村进行了村务公开，群众对村务公开的满意率达到80%以上。

（六）专项社会行政事务管理工作不断加强。在民间组织登记管理方面，新登记各类社会组织60家，全市社会组织达到895家；认真开展年检工作，加强打非和对社会组织涉外活动的管理，加大监管查处力度，促进了社会组织健康有序发展。在区划地名工作方面，积极推进地名公共服务工程建设，完成了75%的乡镇地名设标任务，全面启动了第二轮界线联检工作，积极开展创建平安边界活动。在婚姻登记方面，全市已实现网络在线婚姻登记，今年全市共办理结婚登记 28531 对，全部符合法定结婚年龄，登记合格率达到100%。在福利彩票销售方面，截至11月7日全市发行福利彩票近8600万元。投入福利彩票公益金903万元，资助项目110个。在老龄工作方面，进一步做好了老年人优待工作，大力开展老年文化娱乐活动，全力推广养老服务社会化示范活动。在人大建议和政协提案办理工作方面，我局18件人大建议和政协提案见面率、办结率、满意率达到100%，其中很满意率达到83%。

二、明年工作思路

2009年，我市民政工作思路是：以科学发展观为指导，牢固树立"以民为本、为民解困、为民服务"的民政核心理念，认真履行"解决民生、维护民利、落实民权"的民政核心职能，切实发挥"平衡机制,维护稳定,促进和谐"的民政核心作用，继续解放思想，着力从破解制约民政事业科学发展的问题和重点、难点工作上寻求突破，切实推进我市民政工作科学跨越发展。

1、提高城乡社会救助水平。为提高城乡低保对象的生活水平，我市从2009年1月起对我市城乡居民的最低生活保障标准进行再次提标。城市四区提高到270元/月，株洲县、醴陵市240元、茶陵县、攸县、炎陵县220元，提标后月人均补差将达到170元左右；农村低保扩大救助面，农村低保对象将6万余人增至9.3万人，月人均补差水平达到45元。加大社会救助动态管理，在全市全面推介实行攸县"评审团"制度，进一步推进我市社会救助公平、公正、公开。

2、继续开展减灾安居工程建设。按照全省连续5年将实施减灾安居工程纳入省政府八件实事精神。我市明年将继续按每户扶持1万元的标准，帮助无房或住严重危房的农村五保户、低保户、重点优抚对象、重度残疾人建好1000栋安居房，从根本上解决困难群众的住房问题。

3、加大农村社区试点和城市社区管理力度。明年农村社区试点工作要形成一定规模，要创造株洲农村社区特色和模式，以点带面逐步向全市推介。城市社区着力在加强管理上下功夫，大力开展文明社区创建和两型社区创建活动，提升城市社区管理水平，为居民提供优质服务。

4、加大优抚对象政策的落实和帮扶力度。一是做好新增优抚对象待遇的提标的经费落实和资金发放工作。二是帮助解决好优抚对象的"三难"问题（即住房难、生活难、看病难的问题），为68户优抚对象建好安居房，建立健全优抚对象医疗救助体系，广泛开展慰问困难优抚对象活动。三是切实做好涉军群体的维护稳定工作。开展深入细致的矛盾纠纷排查活动，认真化解矛盾。

5、加大五保供养条例的贯彻落实和敬老院的管理力度。加大《五保供养条例》的宣传力度，明确各级政府在五保供养工作中承担的责任。会同市政协对全市五保供养条例落实情况进行一次调研，督促各级政府履行责任，加大五保供养投入力度，提高五保对象生活水平。加强敬老院的管理，提高敬老院工作人员素质，建立健全各项管理制度和考核机制。同时，着力在提高敬老院工作人员待遇上下功夫，解决敬老院工作人员后顾之忧，稳定敬老院管理人员队伍。

6、加大民政公益基础平台设施建设和基层民政平台建设力度。抓紧兴建市儿童福利院、少儿保护中心（救助站）、慈善大楼和民政服务综合楼的项目建设，为孤残儿童、流浪乞讨人员等弱势群体和民政服务对象打造一流的服务平台，提供优质人性的服务。着力在解决基层民政部门特别是乡镇民政所办公设备落后、工作人员偏少和专项工作经费紧缺的问题上下功夫，争取各级政府高度重视，加大基层民政工作经费投入，改善办公硬件设施，增加人员编制，以提高基层民政工作效率和为民服务水平。