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株 洲 民 政
第2期
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株洲市民政局办公室编 |
目 录
【会议精神】
☆ 2009年全省民政工作会议主要精神
☆ 湖南慈善大会主要精神
☆ 全省福利彩票工作会议主要精神
☆ 全省民政系统纪检监察工作会议主要精神
【工作部署】
2009年全市民政工作要点
【民政动态】
2008年市慈善总会工作简要情况
编者按： 2009年全省民政工作会议结束后，株洲市民政局于
【会议精神】
2009年全省民政工作会议主要精神
于来山副省长强调，面对全球金融危机的严重影响，全省要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，高度关注民生，做好民政工作。民政部门直接服务于人民群众，处于联系人民群众的窗口部位，与人民群众的利益息息相关。民政工作做好了，对于进一步凝聚人心，增强信心，应对危机，非常重要。
于来山副省长指出，民政是人民政府的为民之政，民政部门是各级政府的重要部门，民政工作是政府非常重要的工作，这种重要的地位和作用，是通过各级民政部门卓有成效的工作实现的，是通过民政工作者默默无闻的奉献实现的，民政部门就是人民群众的"组织部"，以爱民之心、亲民之举，为困难群众托起了生活希望。
于来山副省长要求，今年全省的民政工作要在解决民生上下功夫，救灾救助工作要有新突破。在服务社会上下功夫，社会组织管理要有新成效。在设施建设上下功夫，福利服务要有新的面貌。在促进稳定上下功夫，解决矛盾要有新的举措。
于来山副省长最后强调，各级党委和政府要切实加强对民政工作的领导，要认识到民政工作的重要意义和重大作用，进一步提高为人民服务的能力和水平。各级党委政府要把民政工作列入重要议事日程，认真分析研究民政工作面临的形势和问题，特别是事关民生民利和社会稳定的热点难点问题，及时协调有关部门，制订切实可行的措施加以妥善解决。要保证民政事业发展必须的资金，研究解决当前民政部门人手少、经费紧与民政工作任务重、要求高之间的矛盾。市州民政部门工作经费按上年上级安排民政工作资金总量的2%左右、县民政部门工作经费按上年上级安排的民政资金尤其是要加强乡镇民政工作力量，夯实基层民政工作基础。要引导和推动其他部门牢固树立大民政、大民生的观念，积极支持和协助民政部门解决工作中遇到的困难和问题。要广泛发动社会各界支持民政工作，推动社会力量在完善社会救助、发展社会福利、扩大社会互动、加强管理服务等方面发挥作用。要支持民政部门建设一支适应民政工作专业化、社会化、法制化、规范化发展的新趋势和新要求的人才队伍。
余厅长总结回顾了2008年的民政工作：去年全省各项民政工作取得了新进展，全省将符合条件的224万农村特困人口纳入到低保，全省城市低保人数稳定在138万人左右。全年对160多万人次进行了医疗救助，全省有28个县（市、区）先行试点了资助救助、门诊救助、住院救助、临时医疗救助和慈善医疗援助"五位一体"的城乡医疗救助模式。全年改扩建和新建乡镇敬老院272所、"农村五保之家"300所，新增五保集中供养对象1万多人，长沙、株洲、岳阳、自治州等市州基本实现了"一乡镇一院"的目标。全省共募集款物18.7亿多元，共救助困难群众20余万人次。首次开展了金牌志（义）工评选表彰活动，推动志（义）工服务步入经常化、制度化、规范化轨道。全省全年救助流浪乞讨人员9万多人次，是救助管理制度建立以来救助人数最多的一年。全省共下拨救灾资金近6亿元和大批救灾物资，妥善安排了受灾群众的基本生活，帮助受灾倒房户重建住房25.3万间。省民政厅联合省军区政治部、省卫生厅开展"下百县、进千乡、入万户"为在乡老复员军人送医送药活动，对1.1万多名在乡老复员军人进行走访慰问和医疗服务，发放各类药品价值150多万元。全省还走访慰问重点优抚对象3.57万户，扶持1.17万户困难优抚对象脱贫致了富。此外，还全面完成了第七届村委会换届选举任务，全省42020个村的换届选举中，有2134个村实行无候选人直接选举并获成功。农村社区试点工作成效显著，在完善领导体制和工作机制、理论研究等方面有新的突破，湖南特色的农村社区建设模式初见雏形，为全面推进农村社区建设打下了较好基础。全省完成了1628所"老年福利服务中心"和510所"老年人文化生活和服务站点"的挂牌工作。全省各类社会组织增长率超过10%。全省455人首批获社会工作师或助理社会工作师职业资格，社会工作专业化、职业化迈出了坚实步伐。
余厅长充分肯定了我市在抗冰救灾、敬老院建设、养老服务社会化试点和民间组织管理上所取得的成绩。明确了今年全省民政工作的重点：一是着力保民生，提高困难群体、优抚群体、特殊群体的生活保障水平。要不断完善城乡社会救助体系，重点抓好临时救助制度的建立。帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。要进一步建立完善"资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助"五位一体的新型医疗救助模式，扩大城乡看不起病困难群众的受益面。二是着力促和谐，发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用。要依法抓好第七次社区居委会换届选举，进一步完善和全面推行"直选"，增强基层组织的自治能力。统筹推进城乡社区建设，扩大农村社区建设试点，探索和完善我省农村社区建设的模式。三是着力强基础，加快民政公共服务设施建设。新建或改扩建农村安居工程、农村乡镇敬老院、村级五保之家、福利院、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心等民政基础设施。
2009年湖南慈善大会主要精神
张春贤书记会见与会代表时，高度概括了我省近年来慈善事业三个显著特点。一是慈善氛围越来越浓，社会各界支持、参与慈善事业的积极性高;二是老同志的带头作用发挥得好;三是各级各类慈善公益组织的主体作用强。对下一步推进我省慈善事业发展提了四点要求:一是要认真学习贯彻落实胡锦涛总书记接见中华慈善大会与会代表时的重要讲话精神;二是要加强慈善宣传，营造慈善事业发展的良好氛围;三是要加强组织领导，充分发挥慈善机构在构建和谐社会中的重要作用;四是要加强领导，为慈善事业发展提供有力的保障。
会上，周强省长发表重要讲话，提出四点要求：一是要认真总结新成就新经验;二是要把握慈善事业发展的良好机遇;三是要在全社会大力宣传弘扬慈善精神;四是进一步健全机制，加强慈善事业队伍建;五是进一步加强对慈善事业的领导。
石玉珍副会长作了工作总结报告，回顾了第一次慈善大会以来的基本情况：一是慈善文化广泛传播，公益理念深入人心;二是财政力度加大，党政领导带头参加慈善活动;三是慈善机构快速壮大，组织网络基本形成;四是慈善资源不断开发，捐助总量不断增强;五是救助成效显著，社会影响日益扩大。
最后，大会授予48家企业团和52个人为湖南慈善家，授予6人为湖南杰出金牌志（义）工、45人为金牌志（义）工。
2009年全省福利彩票工作会议主要精神
张成桂就完成今年的彩票发行任务，强调了三点意见。一是要加大力度，确保任务完成。今年全省的福利彩票发行任务是16亿，力争达到18亿，株洲的任务是9800万元，力争过亿。二是科学规范管理，实现安全运转。各级彩票机构要始终把安全、稳定放在首位，进一步强化安全意识，正确处理好安全和发展二者之间的关系。这就要求我们必须提高科学化、规范化管理水平，增强市场的服务能力、应对能力和控制能力，确保彩票市场的安全健康发展，维护社会和谐大局稳定。三是加强队伍建设，激发工作活力。加强福利彩票机构班子建设，加大发行队伍的培训力度，关心干部职工的切身利益。
余长明厅长强调，一要认真研究，要有新举措，确保任务完成;二要真正作为"一把手"工程，切实加强领导。"一把手"要熟悉彩票，协调工作要到位，发动方方面面来支持彩票工作;三要加强资金管理，做好公益宣传，确保良好形象。
2009年全省民政系统纪检监察工作
会议主要精神
【工作部署】
株洲市民政局2009年工作要点
2009年全市民政工作的总体要求是：全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以"保二争一，科学跨越"为主题，以"以民为本、为民解困、为民服务"为宗旨，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央和省委"保增长、保民生、保稳定"的各项举措以及君文书记"重民生、建设亲民型班子"的要求，着力提高"三个群体"（困难群体、优抚群体、特殊群体）的生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的重要基础作用，在整体推进各项工作的基础上，着力打造民政民生亮点工程，促进全市民政事业又好又快发展。
一、保民生，着力提高弱势群体生活保障水平
1、完善城乡社会救助体系建设，努力改善困难群体的基本生活。一是进一步巩固城乡低保工作。2009年，城镇低保对象将增加到9.3万，城区保障线标准提高到270元/月，人均月补差达到160元（含物价补贴）。农村低保对象增加到9.4万人，月人均补差提高到50元以上（含物价补贴）。为完成扩面提标任务，今年将加大资金争取力度，确保低保资金足额到位；加强资金监管，消除徇私行为；加大核查力度，推行"评审团民主评议制度"，实行动态管理，建立良性的低保对象进出机制；改善基层民政服务设施，充实基层民政队伍，不断提高基层服务民生的能力和水平。同时，积极协调落实各部门已出台的对城市低保户救助的优惠政策，并推动向农村延伸，使困难群体得到更多实惠。二是建立健全临时救助制度。对暂时不符合低保条件但生活又确有困难的贫困人口实施临时生活救助，帮助低保边缘群体解决特殊困难。市里将下文进行全面部署，各县市区应做好相应建制工作。三是及时抓好救灾应急工作。进一步加强防灾减灾和应急响应能力建设，完善自然灾害应急预案，建立预警机制，抓紧做好救灾物资储备，强化减灾备灾工作，保证受灾群众24小时内得到及时、妥善安置。四是创新医疗救助制度。推行医疗救助社会化商业保险制度，真正解决"三无"（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人抚养人）对象的看病问题。调整医疗救助政策，今年全市将按省民政厅、财政厅、劳动保障厅、卫生厅下发的通知调整医疗救助政策，确保困难群众人人享有基本医疗服务。五是进一步加强慈善工作。加强"慈善一日捐"活动的组织领导，组织好新闻发布会、慈善公益活动以及机关单位的现场捐款等一系列活动，确保全市"慈善一日捐"活动取得实效，形成长效机制。
2、完善适度普惠型社会福利服务体系建设，努力提高特殊群体的生活水平。一是大力推进养老服务业，加快发展老龄事业。全面发展城乡社区居家养老服务，并稳步向农村社区推进，依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，发展农村社区居家养老服务，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，以适应老龄化社会发展的需要。每年于"重阳节"对90岁以上无生活来源老人进行一次走访慰问。在有条件的情况下，争取市政府把老年活动中心和老年公寓建设列入重要议事日程。二是提高五保供养水平。加大《五保供养条例》的宣传力度，会同市政协对全市五保供养条例落实情况进行一次调研，督促各级政府履行法定责任，解决敬老院工作人员后顾之忧，稳定敬老院管理人员队伍，支持帮助发展院办经济，走"以院养院、以副补院、以商强院"的发展路子，确保我市敬老院健康有序运转。三是抓好福利彩票发行。要在去年发行9000余万元福利彩票的基础上，促管理、抓安全、抓市场，巩固销量，争取今年发行量超1亿元的目标，为社会福利事业筹集更多的公益金。
3、完善优抚安置体系建设，努力保障优抚群体的合法权益。做好新增优抚对象待遇提标经费的落实和资金发放工作。帮助解决好优抚对象住房、生活、看病的"三难"问题。开展深入细致的矛盾纠纷排查活动，切实做好优抚群体维护稳定的工作。在继续开展好"八一"双拥慰问和春节慰问的基础上，适时开展重点优抚对象的走访慰问。提前做好国家即将出台新的退伍安置政策的各项协调和准备工作，进一步创新和充实双拥工作内容，为争创"全国双拥模范城"五连冠奠定基础。
二、促和谐，着力发挥民政服务社会的基础性作用
1、以第七次社区居委会换届选举为重点，加强城乡社区建设，筑牢基层社会稳定的平台。一是今年全市将进行第七次社区居委会换届选举，各县市区将在当地党委、人大、政府的领导和支持下，大力推行直选，引导群众充分行使自己的权力，依法搞好选举工作。二是指导各区政府搞好城中村的改造。围绕市委、市政府对城中村改造提出的"三变"（村民变市民、村庄变社区、土地变国有）要求，着重指导协调各区做好"村庄变社区"的撤村建居工作。认真调查研究摸清现状；列出工作时间表，提出目标要求；科学指导督促落实。三是继续深化村务公开民主管理。四是根据新农村建设综合示范和村级党建帮扶布点情况，适当调整农村社区建设试点村，市级农村社区建设试点村增加到20个。在全面抓好全市农村社区试点建设的基础上，重点抓好石峰区云田乡云田村、五星村示范片，株洲县渌口镇子规村、西塘村、松岗村示范片，荷塘区仙庾镇仙庾村、香草堂村示范片的建设试点。做到"五抓"，即抓好规划建设；抓好组织建设；抓好平台建设；抓好社区管理服务；抓好宣传引导，统一设置醒目的标识牌，总结推介示范经验，为全市农村社区建设试点树立样板。
2、以社会事务管理为重点，加强社会建设，发挥服务社会功能。一是依法做好社会组织的登记审批工作，规范社会组织服务和收费行为，认真查处非法组织和社会组织违法行为。坚持培育发展与监督管理并重的方针，进一步健全管理规范、布局合理、结构优化、功能到位，作用明显的社会组织发展格局，切实增强社会组织服务社会功能，充分发挥社会组织在促进社会和谐中的积极作用。二是按照全市经济社会发展和行政管理体制改革的要求，积极稳妥地做好行政区划规划调研和调整工作，重点抓好"两型"社会建设示范区的行政区划调整工作。全面完成县、乡二级行政区划界线联合检查，完善界线突发事件应急预案，积极创建平安边界。大力推进地名公共服务市场化运作，创新地名管理体制。三是以提高火化率为目标，进一步加强殡葬管理，大力推进殡葬改革。四是深入推进婚姻登记规范化建设，提高服务水平。
3、以矛盾调处为重点，加强督促检查，妥善解决民政对象利益诉求。从维护民政对象切身利益和合法权益出发，认真排查民政工作中影响稳定的矛盾和突出问题。加强各项优抚安置政策督导落实，做好部分复员退伍军人解困工作；开展村务公开、民主管理工作的"难点村"治理，维护村民合法权益，解决存在的问题；重视金融危机对社会福利企业的影响，对于可能造成的残疾职工下岗问题，采取有效解决办法；做好流浪乞讨人员救助，加强救助站管理；进一步加强信访工作，着力解决民政对象反映的合理诉求，完善处理群体性、突发性事件预案，准确掌握研判上访动态，及时发现和就地化解不稳定因素，维护社会稳定大局。
4、以宣传教育为重点，加强舆论引导，营造全社会关注民生的良好氛围。下发《株洲市民政局信息宣传报道方案》，采取编印《株洲民政》、完善充实《株洲民政信息网》、借助社会媒体广泛宣传等方法，加大民政工作的宣传力度，让人民群众知晓市委、市政府关注民生的各项政策措施，让社会各界感受到民政工作在构建和谐社会、维护社会稳定中的重要基础作用，引导全社会对民政工作的重视，形成关注民生、参与民生、改善民生的舆论氛围。
三、强基础，着力加快民政公共服务设施建设
一是加快实施"民生帮扶工程"，增强为民解困效果。继续开展以帮扶优抚对象为重点的"扶持优抚对象奔小康"活动，帮助全市重点优抚对象脱贫，对重点优抚对象实施医疗救助，帮助无房、危房重点优抚对象建房。继续加大慈善募集力度，重点募集助学、助医资金，积极开展慈善救助项目，帮助一批特困群众解决治病、子女上学等困难。完善"明天计划"长效机制，确保全市福利院残疾儿童得到及时康复治疗。
二是加快实施"惠老工程"，提高养老服务质量。继续抓住省政府为民办实事的机遇，大力加快敬老院建设，2009年全市新建或扩改建10所农村乡镇敬老院。制定《株洲市农村敬老院改扩建实施方案》，签定《农村敬老院改扩建项目书》，层层分解任务，层层落实责任；做好规划选址，落实配套资金；加大督查监管力度，确保按时保质保量完成改扩建农村敬老院任务。力争全市农村五保集中供养率达到25%以上。同时，开展农村综合性老年福利服务中心建设示范工程，全市已建、在建和将要新建改扩建的敬老院、五保之家都要分别加挂"老年福利服务中心"、"老年人文化活动和服务站（室）"牌子，添置老年人活动和服务设施，有条件的配备康复、医疗设施。利用福彩公益金在各县市区选择3个乡镇完善乡镇老年福利服务中心的服务设施和内容。
三是加快实施"夯基工程"，增强管理服务能力。按照全省2009年基本建成比较完善的民政公益福利服务设施网络的要求，抓好五项基础平台建设：一是采取市场化运作，新建慈善大厦；二是提高收养服务能力，整体搬迁市儿童社会福利院；三是按创国家文明城市要求，新建市救助管理站；四是提高服务民生能力，新建民政综合服务大楼（救灾物资应急储备中心、福利彩票发行中心、社区建设指导中心）；五是打造数字民政，提高民政工作效率和透明度。
四、抓监督，着力规范民政行政执法行为
1、加强纪检监察，努力建设廉洁民政。加强对民政资金、项目的监督检查，对落实不及时、截留挪用的，要依法处理，确保每一分钱民政资金都安排到位、用得其所、用得当时。完善民政建设项目管理和招投标制度，把民政设施建成民心工程、放心工程、廉洁工程。严格执行民政审批登记事项有关法律政策，确保每一个行政行为都做到合法合理、程序正当、高效便民。通过有效的监督，把群众最关心、最需要的工作办好办实，把党和政府的温暖切实送到困难群众中去，确保我们的各项工作一件一件地落到实处，确保民政部门平安。
2、加强法制监督，努力建设法治民政。严格依法行政，按照《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》和相关民政法规政策的规定规范行政行为。自觉接受人大监督和政协的民主监督，认真妥善处理行政复议和行政诉讼。通过法制监督，实现每个民政干部都依法行政，每项民政政策法规都得到有效实施。
3、加强政务公开，努力建设阳光民政。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，切实做好政务公开工作。充分利用现代信息技术创新民政工作流程，逐步扩大网上审批、查询、办证、投诉、求助等服务项目的范围。加快民政信息化建设进程，今年内所有县市区民政部门都要求建好局域网，联进民政广域网，加入民政网站群。
【民政动态】
☆ 市慈善总会在2008年年初的冰雪灾害募捐工作中，共募集款物3042万元（其中物资折价800万元），所有款物全部用于灾后恢复重建，重点支持了全市3000多户倒房的重建和支持炎陵恢复供电设施及灾后的生活生产救济。"5.12"地震发生后，共筹集款物5200多万元（其中，善物610万元，已全部运抵四川灾区），4600万元的善款等候省政府和市委和市政府的统筹安排。近两年来，慈善总会先后拿出300多万元资助了2000多名贫困学生入学；通过项目实施和资金救助，为辰腭裂患者、先天性心脏病、白血病、白内障等2000多名特殊患者进行救助，共计救助资金230多万元；支付40多万元的善款，帮助了600多户困难群众解决了急需的困难；市福利工厂是弱势群体比较集中的地方，住房条件简陋，市慈善总会支付60万元为他们每户解决了室内厕所配套建设问题，还为醴陵市老人福利院建设投入30万元；在今年春节"送温暖"活动中，支付50万元慰问困难群体2500人。
☆ 2月25日，市信访维稳工作会议召开后，市民政局当天晚上召开了党组扩大会议进行了会议精神的传达学习。马民杰局长强调，民政工作服务的对象诉求多，工作特殊，责任重大，要把信访维稳工作与业务工作一同部署，一同安排，一同检查，分解到每一项具体的业务工作中，真正树立起抓信访维稳工作就是抓经济发展的理念。
报：省民政厅，市委、市人大、市政府、市政协、市农办领导
发：各县市区民政局、局直属单位、局机关处科
［责任编辑：刘志红 江广赞 莫朝阳］
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